非公企業參政議政  暢談發展建言獻策

——記王建平總經理在政協會上精彩發言摘選

尊敬的各位領導、各位委員：

 作為一名老委員，有幸代表經濟組發言，感到責任與光榮。目前我的發言分三個方面：一、軟環境建設工作需常抓不懈；二、招商引資工作應重視內資；三、扶持中小企業健康發 展擴大就業。    

首先，我認為《政府工作報告》觀點鮮明，語言精煉，內涵豐富，實事求是，全面總結了政府大干2008，經濟社會發展實現新跨越的工作成就，令人鼓舞；明確提出了拼搏2009，確保經濟社會事業平穩較快發展的奮斗目標，催人奮進。      

《政府工作報告》中關于2009年發展的目標任務，從宏觀上給人民一個信號：關系民生問題的各項工作將成為今后政府工作的著力點，反映出政府高屋建瓴，親民、愛民的作風和執政為民的理念。特別是關于“大力發展非公經濟，完善政策，強化服務，實施中小企業成長工程，加快中小企業融資擔保、信用和服務平臺建設，扶持科技環保型、質量效益型、優勢成長型中小企業發展，使非公經濟成為區域更具活力的經濟增長點之一。”的闡述，令我倍感振奮。我作為民營企業的一員在經歷金融危機帶給我們的“嚴寒”之際，感受到一股“春風”正迎面襲來；作為政協委員，感受到自己肩負的責任更加重大，使命更加光榮，如何在既面臨嚴峻挑戰，又蘊涵重大機遇的2009年，履行好參政議政的職責是我一直思考的問題。下面我談幾點個人觀點，不妥之處，請各位領導、委員批評指正。

一、 軟環境建設工作需常抓不懈

 2008年，政府對我們經濟社會發展環境的營造給予了極高的重視和支持, 尤其是在投資環境建設方面更是傾注心力,本著解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新的理念，把大力營造投資環境建設作為推動全區經濟社會發展的重要舉措，加強領導，強化措施。通過上下的共同努力，使我們經濟社會發展軟環境有了較大改善，無論本地市民還是外來投資者都有口皆碑。但在軟環境建設中，仍然存在一些問題：

一是重引進，輕服務。在招商引資方面都表現出高度重視的態勢。然而重引進，輕服務的意識在一些部門和單位仍然沒有根本改觀，常常出現“千方百計搞招商，客戶有難無人幫”的現象。二是重制度，輕落實。政府制定了大量的招商引資優惠政策和制度，起到了積極作用，但還存在著政策制度落實不到位的問題。三是重接待，輕形象。有些部門的領導干部習慣于按中國人的思維慣性思考問題和處理問題，沒有把招商的重點放在研究投資需求上，而是抱著禮儀之邦的思維定式，在招待檔次和規模上很下功夫，在研究人文政策環境和法律環境方面表現智慧不足。四是重政績，輕務實。現在官方色彩的各式捐贈，如新農村建設捐贈、綠化捐贈、扶貧捐贈等名目繁多，不僅要幫助完成辦事處的任務，還要照顧到一些友好單位的關系。官方一味要求企業承擔額外的“慈善成本”，使一些企業家感到自愿履行社會責任是在幫助完成政績，強扣帽子。五是重考核，輕實效。目前仍然存在軟環境建設與政府體制不相適應的“兩張皮”現象，如對單位及其公務員的考核仍停留在臺賬及文件式的匯報，對已干了的事考核，而對應干沒干的事卻沒人過問。且考核機制模式呆板，挫傷了機關工作人員工作積極性的同時，損害到了群眾利益。如公安以破案率為考核標準，而不以當地案發率低為標準；城管、工商、稅務、質檢等部門以查處率為標準，而不以當地守法誠信度高為標準；教育部門以升學率為標準，而不以提高后進生學習成績從而提高整體教學質量為標準等。各部門重新審核考核機制存在的弊端，由黨委政府根據各部門職能重新審核考核機制已成當務之急。

加強“軟環境”建設的對策建議：切實做到勁頭不能松下來，力度不能減下來，速度不能慢下來，措施不能軟下來，標準不能降下來。從我們的實際情況出發，建議做到以下方面。

（一）強化教育聚合力。改善經濟發展軟環境是一項系統工程，強化對參與者的教育是一項重要內容。面對經濟建設的新形勢和新任務，面對目前有些干部群眾對軟環境建設認識不到位的問題，有必要強化教育，形成統一思想、上下齊心、左右協調、內外互動的良好工作局面。

（二）強化監督保通暢。改善經濟發展軟環境，必須加強監督工作，只有監督到位，才能確保執法人員依法行政。

（三）強化懲處治根本。工作實踐證明，強化懲處，既可治標，也可治本。為此，應把強化懲處作為治理軟環境的一項重要措施抓實抓好。

二、招商引資工作應重視內資

目前，招商引資工作越來越受到人們的重視。政府通過落實優惠政策、提供優質服務、改善投資環境、多方發布信息并選派精英到發達地區去專門從事招商引資工作等多種方式積極推進該項工作，取得了較好的效果。但是，我們也應當看到，在推進這項工作的過程中，人們的認識領域還存在著某些誤區，特別是地方政府只重視招商引資，而不注重呵護內資，讓內資企業頗感苦惱。所以，我們在對外招商引資的時候,千萬別忽視了開發利用內資,更不要忘了重視內資，留住內資，呵護內資。

重視內資是增強地方凝聚力的重要標志。凝聚力是一個地方發展的重要動力，沒有凝聚力就沒有發展的動力。一個地方連自己土生土長的企業都留不住，談何凝聚力，談何環境優化，談何吸引外資；重視內資是樹立正確政績觀的現實需要。沒有穩定的企業，談何持續穩定的經濟發展，只有在呵護好自己企業的基礎上，加大招商引資力度，才是正確的政績觀；重視內資是建設服務型政府的緊迫要求。樹立服務型政府，這就要求各級政府真正樹立服務意識和公仆意識，把內資企業呼聲作為第一信號，把內資企業需要當成第一選擇，把他們的滿意作為第一標準，切實為內資企業服務好，努力解決內資企業最關心的問題。

不管在發達地區還是在欠發達地區，內資永遠是主體，外資只不過是補充。充分開發利用內資始終是我們工作的主旋律。

首先要轉變個別同志的視而不見、不以為然的態度，改變他們的“外面的月亮圓”、“外面的和尚會念經”的偏見。讓他們明白外資和內資就好比是一輛自行車的兩個輪子，缺一個就跑不快、跑不遠的道理。而且從某種意義上說內資比外資更重要，“自力更生”比“爭取外援”更有效。所以，不管到什么時候，我們都不能丟掉“自力更生”這塊已經被實踐證明了的最行之有效的法寶。

其次，建議要制定一套“內外一致”甚至是“內略優于外”的留資、留才政策，讓我們的投資者不必舍近求遠，讓我們的人才不致流落他鄉。“招了女婿氣走兒”的教訓我們要深刻記取。

另外，要營造一種“勤勞致富光榮”、“懶散紅眼可恥”、“不怕露富并勇于帶領大家共同致富”的良好的社會風氣。只有這樣，才能真正營造一個良好的投資環境，也才能真正留住外來資源。

外資和內資本來就是相對的、辯證的，好比一枚硬幣的兩面。外資引進后就變為內資，內資壯大后有可能、也應該鼓勵其變為外資，問題在于誰能充分利用它們盡可能快地使自己發展壯大起來。

三、扶持中小企業健康發展擴大就業

當前，金融危機對我國就業的影響愈加嚴重。就業是民生之本，保證就業才能保證收入，擴內需、保增長的目標才能成為現實。受各種因素影響，云南省2009年的就業形勢十分嚴峻，農民工提前返鄉者明顯增多，明年全省預計有待就業大中專畢業生24萬人，就業壓力更大。

在經濟社會發展中，中小企業已成為就業與再就業的主渠道。中小企業應當成為吸納就業與再就業的優先選擇，從一定意義上說，扶持中小企業發展，就是為就業再就業提供直接的基礎。作為吸納就業的主力軍，中小企業涵蓋了我國75%以上城鎮就業人員。而由于金融危機給我國實體經濟帶來明顯影響，加之出口退稅率下降、人民幣升值、能源、原材料成本、勞動力成本、融資成本上升等因素疊加作用，中小企業的盈利能力和效益水平受到較大影響，中小企業發展形勢嚴峻。擴大就業，必然要扶持中小企業健康發展。結合《政府工作報告》中提到的有關扶持中小企業的措施，我認為應重點抓好以下工作：

（一）切實解決中小企業融資難問題。要認真落實好已出臺的金融支持政策，在建立和完善擔保制度、風險控制機制上下功夫。比如，在擔保制度方面，首先，應建立多層次的信用擔保體系。同時，引導中小企業加入貸款擔保組織，簡化擔保程序。其次，可以建立互助擔保組織。政府應當鼓勵中小企業互助擔保組織的建立和發展。另外，在風險控制機制方面，一方面，可在擔保機構、銀行和企業之間實行比例風險控制。另一方面，可用再擔保與保險的方式分散基層擔保機構的風險。

（二）建立扶持中小企業創造就業崗位的激勵機制。政府應當因勢利導，運用市場調節手段，積極實施就業增長與經濟增長并重發展的方針，確立就業優先目標，把就業多少作為衡量企業貢獻大小的一把尺子。衡量企業對國家和社會貢獻的大小，不僅要看實現了多少增加值，尤其要看創造了多少就業崗位。使大批城鄉富余勞動力得以充分就業、安居樂業，這與繳納稅付一樣光榮，也是對國家和社會做出了貢獻。

（三）建設富有靈活性與流動性的、公平競爭的勞動力市場。要大力發展中小企業，促進就業渠道的多元化。

（四）構建就業服務體系，營造促進中小企業多就業的良好氛圍。擴大就業、促進再就業是項系統工程，需要齊抓共管，形成合力。要健全各級人才勞務中介機構的功能，為中小企業招聘員工提供全方位服務。

建議政府盡快完善建立更為周全快捷的應急預案，包括自然災害、突發事件、安全生產以及自然災害的緊急應急預案，我有理由相信我們勤政的政府，務實的政府，一定能為百姓創造更加幸福，安康的生活。

我的發言就到這里，謝謝大家。